自贡市自流井区人民检察院
工 作 报 告
（征求意见稿）
二○一○年一月十九日在自流井区第十六届
人民代表大会第四次会议上
自流井区人民检察院检察长 杨熙琳
各位代表：
现在，我代表自流井区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
二〇〇九年工作回顾
2009年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持检察工作的主题和总体要求，以服务全区经济社会发展和培育检察文化为抓手，切实履行法律监督职责，大力加强班子队伍建设，各项工作取得新进展，多项工作进入全市先进行列，为我区经济社会发展做出了积极贡献。
一、全面履职，服务大局，为全区经济社会发展提供司法保障
我们紧紧围绕全区中心工作和重点工作，认真履行法律监督职责，努力提高法律监督能力，各项检察工作在服务大局中取得了新成绩。
（一）依法打击刑事犯罪，营造平安稳定的社会环境
共受理提请批准逮捕案件215件393人，同比上升0.01%和10.4%，审查后批准（决定）逮捕176件291人；共受理移送审查起诉案件218件351人，人数同比下降0.05%，提起公诉204件311人，案件定性准确率和有罪判决率均为100%。
我们在工作中认真履行审查批捕起诉职责，打击犯罪，依法保护人民群众的生命财产安全。一是增强学习意识，提高查办新型犯罪的能力。坚持在工作中多学习、多交流，熟知和了解社会新型犯罪的特点和走向。今年办理的犯罪嫌疑人计军亮涉嫌非法经营1亿元网络彩票案和犯罪嫌疑人杨小波涉嫌盗窃国家机关证件案，均为我市首例以上述罪名定罪案件，受到省、市检察院的肯定。二是积极探索检察机关派员介入公安机关命案现场勘察活动的工作机制，着力提高命案办理质量。与自流井区分局、汇东分局分别制定了《关于检察机关派员介入公安机关命案现场勘察活动的规定》，加强对公安机关在办理故意杀人、抢劫、强奸、绑架等故意犯罪致人死亡案件中收集证据的合法性进行监督，引导侦查人员全面、及时收集、固定、保存证据。参与侦查机关重大案件讨论7件25人，参与现场勘察3件7人，对保障故意犯罪致人死亡案件的办案质量起到了积极作用。如经提前介入，在公安机关提捕后3天内即批准逮捕了震惊我市的“3.9”恶性抢劫杀人焚尸案的3名嫌疑人。
（二）坚持查办和预防职务犯罪并重，营造廉洁高效的政务环境
我院认真履行查办和预防职务犯罪职责，全年共立案查办职务犯罪案件9件14人。其中，贪污贿赂案7件11人，渎职侵权案2件3人，5万元以上大案9件，大案占立案总数的100%，移送公安机关继续侦查1件1人，移送审查起诉8件13人，法院审理后已作出有罪判决6件10人。
今年，我院加大力度查办涉农职务犯罪案件，实现了“零”突破，立案侦查3件7人。查办的典型案件如：仲权镇建设村支部书记陈冬才等3名村官利用负责“5.12”灾后重建工作职务之便，在办理地震补助款的过程中，向受灾村民索贿17000余元案。为帮助受灾村民及时维修加固因地震受损的房屋，我院在立案后10日内就将追收到的赃款发还受灾群众，1个半月就侦查终结移送起诉，受到了村民的首肯，实现了查办案件的法律效果和社会效果的统一。与此同时，深入舒坪、仲权等乡镇，扎实开展“下访巡访，服务新农村建设”系列活动，采取召开典型案例现场警示会等形式，强化法律宣传，增强广大农村群众和乡镇、村组干部的法制意识，遏制和减少在新农村建设中职务犯罪的发生。在此基础上，我们认真开展重点项目工程专项预防，参与制定了《自流井区工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，切实强化对工程活动的全程监督，确保工程质量过硬。
（三）强化对诉讼活动的法律监督，营造公平正义的法治环境
我院全面履行对侦查、审判和刑罚执行等活动的法律监督职责。督促公安机关纠正不应当立案而立案案件10件，督促公安机关立案应当立案而未立案案件3件，不批准（决定）逮捕37件100人，不捕人数同比上升26.59%，追捕10人，追诉漏罪、漏犯2件9人，发出纠正违法通知书8份，发出检察建议6份，均得到了整改。共受理不服法院生效的民事判决、裁定案件24件，经审查后息诉6件，支持起诉2件，立案16件，其中：提请抗诉6件，建议提请抗诉3件；共受理控告申诉举报24件，办结24件，办结率达100%；扎实开展监外执行罪犯回访考察工作，共核查监外执行罪犯112人，杜绝了监外执行罪犯的脱管漏管。
在工作中，一是积极探索将量刑引入法庭辩论机制，受到省、市检察院肯定。今年，我院与区法院联合协作，引入法庭量刑辩论机制，即：在庭审过程中，对适用普通程序审理的公诉案件，法庭辩论中公诉人先发表量刑建议，然后公诉人、辩护人就如何量刑、量刑的具体幅度、是否适用缓刑等展开辩论。今年，已对卓继川、余佳林抢劫案等20余件案件在庭审中尝试量刑辩论，法院均采纳了公诉人的量刑意见，采纳率为100%。二是采取“五种”方式，强化对监外执行罪犯的监督，受到省、市检察院肯定。我院监所部门采取“见、察、访、建、交”方式，深入辖区内的12个派出所，对监外执行罪犯进行回访考察，收到了实实在在的监督效果。同时，还在区委政法委的统一领导下，积极探索建立监外执行检察监督的长效机制，建立了公、检、法、司联合办公机制，切实解决监外执行中存在的问题。三是进一步规范人民监督工作，受到省、市检察院肯定。制作了《人民监督员制度及基本情况告知书》和《特约检察员工作规定及基本情况告知书》,明确列举人民监督员的监督案件范围和特约检察员工作职责等情况， 主动邀请人民监督员参与全院各项重大活动和工作，并在职务犯罪侦查中严格落实人民监督员约见制度。全年共邀请人民监督员参加会议、接待来访群众6次，邀请人民监督员参与对涉嫌巨额财产来源不明和贪污犯罪的李某某住处搜查和王某某交通肇事刑事和解等办案活动3次；走访代表、委员近20余人次，先后10余次邀请代表、委员来院视察工作，进一步密切了与区人大代表的联系联络。
（四）加强控告申诉检察工作，营造和谐繁荣的发展环境
在工作中，一是把依法化解社会矛盾放在更加突出的位置。共受理各类来信来访39件。扎实开展涉检案件“零上访”活动，实行案件回访制度。在此基础上，认真搞好检察长接待日工作，全面推行“首办责任制”，将矛盾化解在当地，息诉在基层。二是积极探索社区检察工作联系点工作新途径，制定了《社区检察工作联系点实施办法》，并在五星街新民街社区等5个社区建立了具有接受举报、控告，协助社区矫正，开展法制宣传，预防职务犯罪等多项职能的全市首批社区检察工作联系点，每周定时安排干警到联系点“坐堂”，取得了良好的效果。
二、精心培育，丰富内涵，强力推动检察文化建设向纵深发展
今年以来，我院以培育和发展检察文化为抓手，以深入开展“大学习、大讨论”、“三大主题”活动和“深入学习实践科学发展观”活动为契机，以建设学习型机关为载体，不断加强班子队伍的思想、组织和作风建设，提高队伍整体素质。先后被市委评为自贡市第三届思想政治工作先进集体和“三大主题活动”先进集体。
（一）发展部门亚文化，深化检察文化建设
院党组始终将丰富文化内涵、提升文化活力作为推动检察文化发展的重要着力点。在巩固原有基础的前提下，发动干警积极参与检察文化的讨论和学习，通过集思广益，反复斟酌，提出了推动检察文化建设向纵深发展的部门工作理念，进一步凝聚了干警人心，使干警用心想事、用心谋事、用心干事。今年，我院举办检察文化建设汇报演出，为检察图书资料室新增图书资料200余册，新组建暴走队、羽毛球队，承办省院检察文化建设汇报会等活动，进一步丰富检察文化内涵。干警撰写检察调研文章32篇，转化发表25篇，检察宣传稿件分别被国家级、省级、市级报刊、电台等媒体采用19篇、19篇、151篇，稿件采用数在全市各区县检察院中名列第一。
（二）突出“四抓”，强化班子建设
院党组坚持把强化班子队伍建设作为检察文化建设的核心，着力打造一只一流纪律、一流作风、一流形象的检察队伍。一是抓基础，突出反腐倡廉教育特色。制定出台了《关于加强党风廉政建设和纪检监察工作意见》及其相关制度措施，从纪律、道德、执法、形象等方面提出了明确具体的行为准则。二是抓根本，构建反腐倡廉制度体系。结合本院实际，先后修订完善了《队伍管理若干规定》、《加强办案一线和干警八小时外教育监督的决定》、《立案侦查案件扣押物品的管理规定》等40余项具有检察特色的制度。三是抓重点，强化党内监督和执法监督。认真按照上级要求，开展了刑事审判法律监督专项检查、清理“小金库”、 扣押冻结款物专项检查等专项治理工作，并强化对大额采购、“两房”建设、录用人员、公车使用等方面的监督，防止了以权谋私、违纪违规等不正之风的发生。四是抓预防，强化反腐倡廉的治本作用。坚持把预防班子成员和干警执法违法案件作为从源头上治理司法腐败的关键环节来抓，主动防止和纠正滥用职权、搞“一言堂”，损害民主集中制原则，影响党风廉政建设的人和事。
三、提高认识，深化举措，不断增强接受监督的自觉性
我们不断强化党的领导和接受监督的意识，始终坚持重大问题和重要工作部署，及时向区委请示汇报，向区人大及其常委会报告，坚决贯彻落实区委的指示和区人大及其常委会的决定。坚持在每次人代会召开前，邀请人大代表到院征求对检察工作的意见，人代会期间派员听取各代表团对检察工作的审议意见，并认真整改。今年，先后接受了市、区人大代表、政协委员对我院开展的刑事审判法律监督专项检查活动等专项工作的视察调研。邀请区人大代表视察了我院的查办和预防职务犯罪工作。
各位代表，我院工作所取得的进步和成绩得益于区委的坚强领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督，得益于区人民法院、区公安机关和区司法行政部门的密切配合协作，得益于全区社会各界、广大人民群众的关心、理解和支持。在此，我代表全院检察干警向各位代表、委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2009年，我院各项工作虽然取得了一定的成绩，但是与坚持科学发展，构建和谐社会的形势和要求还有一定差距，主要表现在：院班子创新发展的办法还不多；少数干警的执法理念、执法作风、执法能力与新形势、新要求还有差距；查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作与党和人民群众的期望和要求还有差距；办案软硬件条件与办案要求还有差距。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，并在今后的工作中努力加以解决。
二〇一〇年工作任务
2010年，我院检察工作的总体思路是：围绕“一条主线”， 坚持“两个抓手”，突出“三项重点”。围绕“一条主线”就是深入学习实践科学发展观。坚持“两个抓手”，就是坚持以服务统筹城乡改革发展和以大力发展检察文化为抓手。突出“三项重点”，就是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。围绕这一总体思路，2010年重点做好以下几方面的工作：
一、贯彻落实科学发展观，推动检察工作全面发展
坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，以人为本、执法为民的执法观，办案力度、质量、效率、效果相统一的政绩观，监督者更要接受监督的权力观，努力把科学发展观的要求转化为推动科学发展的实际能力、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的有力举措，推进检察工作科学发展。
二、全面履行法律监督职责，服务全区经济社会发展大局
积极应对经济运行中出现的新问题，紧紧跟进区委区政府工作重心，明晰思路，服务大局。
一是着力保障经济平稳较快发展。依法打击严重破坏市场经济秩序的犯罪，特别是发生在民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用中的职务犯罪和利用职权侵吞国有资产等职务犯罪的力度。
二是着力服务农村改革发展。积极服务统筹城乡综合配套改革试点工作。严肃查处在统筹城乡综合配套改革中发生的职务犯罪案件。深入调研统筹城乡综合配套改革中法律适用、法律保障问题，向区委政府提出建设性意见。积极稳妥地开展农村检察工作联系点的试点工作。
三是着力保障和改善民生。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生等领域的职务犯罪案件，依法及时介入重大责任事故调查，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的失职渎职等职务犯罪案件。强化民事审判和行政诉讼活动的法律监督，加强对困难群众的司法保护。
四是着力维护社会和谐稳定。依法打击危害社会和谐稳定的刑事犯罪。加大对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度。积极参与平安自流井建设，促进社会治安稳定。进一步畅通诉讼渠道，依法化解矛盾纠纷。
三、全面加强检察队伍建设，不断提高法律监督能力
坚持以检察文化建设为抓手，多形式、多方位、多层次地培育发展检察文化，充分发挥检察文化内驱力的强大作用，促进全面发展。
一是积极推进检察体制和工作机制改革。按照中央和省、市统一安排部署推进司法体制改革。积极探索检察工作机制改革创新。
二是大力加强检察队伍能力素质建设。进一步拓展进人渠道，优化队伍结构。进一步加强专业技能培养、职业作风养成，完善职业保障，不断提升检察队伍专业化水平。
三是强化纪律作风和党风廉政建设。全面贯彻落实《检察官职业道德基本准则（试行）》，用先进文化教育干警，用职业道德培育干警，用铁的纪律约束干警，用监督制约管理干警，用检务督察规范干警，保证各项制度和规定落到实处，每一个执法环节都严格、公正、文明、廉洁。
四、坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权正确行使
坚持重大事项和重要问题及时向党委请示报告制度，保证党的路线方针政策在检察工作中不折不扣地贯彻执行。落实《监督法》，健全接受人大及其常委会监督的工作机制，严格执行向人大常委会进行专项工作报告、接受人大常委会执法检查等制度。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，不断改进各项工作。
面对新形势、新任务和新要求，我们决心在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行本次大会的决议，团结奋进、迎难而上，努力做好各项检察工作，为构建美丽、繁荣、和谐自流井区做出新的更大的贡献！ |
